國務院辦公廳近日印發《關于推進養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）?？偟目?，目前養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足?！兑庖姟诽岢?8條具體舉措，直指為養老服務打通“堵點”消除“痛點”，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

要點一：5項措施解決養老服務“入住難”等問題

國家統計局數據顯示，我國到2018年末60歲及以上人口為2.49億人，占總人口的17.9%。而到2018年底，我國養老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數746.3萬張。養老機構“住不上”“住不起”“住不好”的問題十分突出。

《意見》特別針對這些問題，從提供基本服務、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會參與、保護合法權益5個方面提出了具體政策舉措。

例如，《意見》明確充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務；明確從老年產品用品、康復輔具配置、營養均衡配餐、信息技術應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化多樣化需求；提出推動形成符合國情的長期護理保險制度框架，鼓勵發展商業性長期護理保險產品；提出組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動等。

要點二：為社會力量參與養老服務集中“清障”

黨的十八大以來我國養老服務各項工作取得明顯成效，但依然存在一些體制機制障礙，比如在社會力量參與養老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等，需要從政策制度入手破解發展障礙。對此，《意見》提出了5個方面的政策措施：

——進一步放寬行業準入。如簡化醫養結合機構設立流程，實行“一個窗口”辦理；養老機構內設診所、衛生所（室）等取消行政審批、實行備案管理等。

——進一步擴大投融資渠道。如大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資；支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營等。

——完善養老服務設施供地政策。如舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地；鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施等。

——推動居家、社區和機構養老融合發展。如支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務；支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務等。

——持續優化營商環境。如建立養老服務監測分析與發展評價機制，加強統計監測工作；2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南等。

要點三：破解養老服務行業良莠不齊、監管薄弱難題

針對養老服務行業統籌不夠、質量不高、監管薄弱等問題，《意見》從完善體制機制、提高質量等角度提出了3方面政策措施。一是完善工作機制，如將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍；二是建立綜合監管，如推進養老服務領域社會信用體系建設，采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全，健全養老機構食品安全監管機制等；三是完善標準體系，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標準，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。

要點四：守住養老機構消防安全的底線

措施千萬條，安全第一條，養老機構消防安全問題全社會關注。《意見》涉及消防安全的有3項，包括解決養老機構消防審驗問題、推行養老服務行業消防安全標準化管理和實施民辦養老機構消防安全達標工程。

要點五：提升從業人員的培養和社會認同

一直以來，養老服務行業存在著人才供需悖論：一方面，從業人員緊缺，尤其是高素質專業化人才緊缺，另一方面，從業人員反映待遇不高、社會認同度低、獲得感不強。

為解決這些問題，《意見》針對性地列出了3項舉措，包括建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度、大力推進養老服務業吸納就業、建立養老服務褒揚機制。